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【管理前沿】未來已來:“十四五”規劃如何體現“五大特性”

瀏覽量:190 發布時間:2020-04-01

長期以來,我國國民經濟和社會發展規劃、科技發展規劃、國防科技工業發展規劃和武器裝備建設規劃,很少將非公有制經濟主體的人才、技術、產品、資金等優勢資源納入這些規劃中。導致非公有制主體參與國家重大工程和國防科技工業和武器裝備建設的范圍有限、領域較窄、層次不高、比例較低、影響不大。

如何突破公私分立的體制性障礙、解決軍民分離的結構性矛盾和權利規則機會不平等的政策性問題,建立健全公私混合軍民融合平戰結合的新型舉國體制,提高應對傳統安全和非傳統安全事件的國家治理能力;如何充分利用非公有制經濟主體的人才、技術、產品、資金等資源,尤其是70%的技術創新成果,增強國家科技創新力、社會生產力和國際競爭力;如何充分發揮政府的引導作用、市場配置資源的決定性作用和競爭的倒逼與推進作用,深化我國國民經濟和社會發展規劃體制機制改革,是編制好我國國民經濟和社會發展“十四五”規劃不能回避且必須研究解決的三大難題。

我國國民經濟和社會發展“十四五”規劃的調整改革,應當貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和“創新、協調、綠色、開放、共享”理念,必須尊重歷史,從計劃經濟體制實踐的成功經驗和失敗教訓中刷新思想。

立足現實,從研究解決制約社會主義市場經濟發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題中尋求突破;放眼未來,從維護國家安全、發展利益和滿足人民日益增長的物質文化需求中確定發展戰略、目標和路徑。

堅持三項基本原則。一是需求牽引,一體發展原則。依據經濟建設、國防建設和社會發展需求、傳統工業轉型升級和人民消費升級需求、新興產業發展需求、供給側結構改革需求和生態文明建設要求,加強頂層設計和規劃布局,統籌國內外資源,一體規劃、一體建設、一體應用,形成國家一體化戰略體系和能力。

二是創新驅動,融合發展原則。突出企業的創新主體地位、創新組織的專業屬性和創新成果的價值導向,創建持續健康的創新生態系統;堅持科學技術創新與管理制度創新兩輪驅動,自主創新與開放創新相互促進,發展速度和質量效益有機統一;構建公私混合、供需結合、軍民融合的組織領導體制、工作運行機制和政策法規制度;大力發展新技術、新模式、新業態,促進科技與經濟、經濟建設與國防建設深度融合。

三是政府引導,協調發展原則。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀引導作用,引導國內外的多元投資、多方技術、多種力量更好地推動國民經濟和社會發展。運用市場手段優化軍地資源配置,深入挖掘企業資源稟賦,形成高質量高效益的經濟建設和國防建設協調發展格局。

我國國民經濟和社會發展“十四五”規劃應當貫徹落實黨的十八大以來確定的一系列路線方針政策,體現戰略性——科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略;前瞻性——把握未來世界政治形勢、經濟格局、軍事斗爭、科技前沿、文化發展的重大而深刻的變革趨勢;系統性——規劃目的性、必要性、可行性、先進性、經濟性、指導性的統一;結構性——傳統產業和裝備、新興產業和裝備、未來產業和裝備的經濟結構優化與調整;效益性——經濟效益、軍事效益和社會效益的有機統一。

“十四五”期間,是實現第一個百年目標、為實現第二個百年目標、實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎的關鍵時期。我國國民經濟和社會發展“十四五”規劃還應當充分體現“五大特性”。

一是開放性。讓全世界的頂級人才、科學思想、原創發明、高端裝備、治理經驗為我所用,提升我國國民經濟和社會發展治理體系與治理能力的現代化水平。

二是競爭性。讓盡可能多的計劃項目在公開公平公正的競爭中由最具實力的競爭者獲得,防止與約束因大量行政審批引發的權力尋租等違法違規行為,使有限的資源配置到最需要最值得的領域,發揮出最大的效益。

三是融合性。讓全國所有不同所有制主體的優勢資源得到優化配置和有效利用,使我國國民經濟、國防建設、社會發展建立在全國最優秀的人才、最先進的技術、最可靠的質量、最便利的資金、最有效的治理基礎之上。

四是創新性。改革陳腐的封閉的過于保守的觀念、改革阻礙生產力發展和社會進步的體制機制與政策制度,激發和鼓勵科學創新、技術創新和管理創新,讓一大批新觀念、新原理、新創意、新技術、新工藝、新裝備充分涌現,使科技興國強軍富民的戰略思想,在14億中國人民心中、在祖國960萬平方公里的廣袤大地上生根開花結果,推動我國經濟建設、國防建設和社會管理由封閉向開放、計劃向市場、壟斷向競爭、分割向融合、守舊向創新的歷史性轉變,實現高標準高質量高效益發展。

五是預見性。充分發揮規劃計劃的預防功能,科學預測可能發生且可以預防的給國家和人類未來公共安全帶來的種種危害與危機,制定以預防為主、預警先行的應急法規和預案,最大限度地提高預防效能,降低危機風險。




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